released August 28, 2014

国家税务总局党组成员、副局长张志勇到山东参加税基侵蚀和利润转移（BEPS）专题活动。税务总局BEPS工作组详细报告了BEPS项目总体情况、15项行动计划的进展情况以及工作组参与BEPS项目所做工作等。张志勇充分肯定了BEPS工作组在参与国际规则制定的能力和成效方面取得的进步，并对如何进一步推进BEPS行动计划的研究、落实和成果转化提出五点要求。
　　一是充分认识BEPS作为一项多边行动机制下的项目，对我国国内法和税收行政行为可能产生的影响，并做好准备力争准确地向各相关方传达信息。
　　二是结合我国国际税收工作实际，继续深入研究BEPS各项行动计划的技术细节，为制定国际税收规范和强化国际税收管理打好基础，并在此基础上，进一步提升我国参与国际税收规则制定的能力。
　　三是加强相互学习和交流，税务总局BEPS工作组要与基层国际税收工作部门加强沟通与交流，使国际税收规则制定与日常国际税收工作紧密结合。
　　四是充分发挥领军人才的作用。国际税收领军人才是国际税收工作的生力军。BEPS行动计划的实施要让领军人才多参与，让领军人才在干中学，在学中干，不断提高其国际税收专业水平。
　　五是关注业界的意见，回应企业和中介的关切，搭建良好的沟通和反馈渠道，吸收各方意见，共同为BEPS行动计划的推进落实作出努力。
　　税务总局BEPS工作组人员，总局办公厅、政策法规司、货物和劳务税司、所得税司、国际税务司、收入规划核算司、征管和科技发展司有关人员，部分省市区税务局国际税收负责人，税务系统部分领军人才代表参加专题活动，并与德勤、普华、毕马威、安永、贝克麦坚时、微软中国、京东、联想、中央财经大学、厦门大学等中介、业界和学术机构代表开展了专题交流和研讨。税收现代化建设需要信息化的支撑，没有税收信息化就没有税收现代化。近年来，全国税务系统紧紧围绕建设稳固强大的信息体系目标，勇于创新，奋力开拓，取得了一系列新成绩，为全面推进税收现代化建设打下了坚实基础。

　　当前，税收信息化建设面临着新的发展机遇。中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》明确提出推进第三方涉税信息资源共享、提升税收信息化支持税制改革的能力。今年的《政府工作报告》将建立纳税人识别号、第三方涉税信息共享等制度列入加快推进的举措之中。这对我们既是巨大鞭策，也是强大动力。国务院要求推行税务行政审批事项网上办理，提高审批效率，纳税人的需求和呼声更高，也为我们加快推进税收信息化提供了极为有利的行政和社会基础。就税收工作而言，当前和今后几年全面深化税制改革，特别是推进“营改增”、个人所得税、房地产税等改革，亟待税收信息化的全面跟进，更为税收信息化建设开辟了广阔空间。

　　与此同时，我们也面临着一些挑战和压力。今年的《政府工作报告》中提出实施“互联网+”行动计划，哪个部门、哪个行业能够抢先一步与互联网结合，就将得到较快发展，税收工作同样，不拥抱互联网是没有未来的，但移动互联网的创新大潮来得太快太猛，我们显得有点准备不足。下一步税制改革中有很多涉及直接税改革，其复杂程度及对自然人的管理要求都越来越高，必须有强大的信息系统作支撑，但目前我们的信息化手段和部分基层税务部门征管能力还有些跟不上。党中央、国务院重要政策甫一出台，中办、国办随即跟踪督办，很多情况和数据的提供都需要信息化支持，但目前我们还有不小差距。距离2020年基本实现税收现代化的目标只有6年时间了，时间紧任务重，我们有大量工作要做。

　　我们要有足够的信心和勇气，因为我们有“天时”、有“地利”、有“人和”。“天时”来自于当前难得的机遇。可以说，税收信息化建设头戴党中央、国务院高度重视的帽子，身穿全面深化税制改革东风的衣服，脚踏新一轮信息技术革命的鞋子，有着得天独厚的有利条件。“地利”来自于税收信息化建设已经积累的基础。我们积累了许多宝贵经验，锻炼了能征善战的专业队伍，形成了一套成熟的工作机制、模式和作风，基本找到一条科技兴税的路子，夯实了税收信息化跨越式发展的基础。“人和”来自于上下左右的齐心协力。税收信息化的优势和作用得到多方认可。有上级领导高度重视，有纳税人欢迎肯定，有相关部门支持配合，有系统上下高昂工作热情，必将凝聚起税收信息化建设的强大合力。

　　面对新形势、新任务，我们提出了今后6年推进税收信息化的总体要求是：紧紧围绕税收现代化目标，顺应信息技术革命的浪潮，抢抓机遇、迎接挑战，坚定不移地走科技兴税之路，按照高标准、严要求、讲包容、持续改的方针，坚持优化顶层设计与全面应用反馈并举、推动技术变革与规范流程表单并举、一事做好做优与事事相辅相成并举的原则，实现2年打赢金税三期工程建设总攻之战，使全国税收信息化迈上一个大台阶，再用4年时间建立起稳固强大的信息体系，发挥出信息技术的乘法效应和聚变效应，全方位、大力度、革命性地助推税收现代化。根据这个总体要求，要把握三个关键点：

　　第一，把握十二字的工作方针。我们要以“高标准”为前提。取法乎上者，得乎其中；取法乎中者，得乎其下；取法乎下者，则无所得。税收信息化项目在总体设计时一定要坚持精益求精，追求完美，高标准制定和完善顶层设计及实施方案，力争把每一个项目做到出色、做成精品。要以“严要求”为保障。如果没有严格要求，再高起点、再高标准的设计也难有好的效果。必须把“严”字贯穿税收信息化实施全过程，项目试点、项目推广乃至方案评估都要严格执行设计要求、严格工作程序，不随便说达到了，不轻易说做好了。要以“讲包容”为基础。信息化建设说易行难，必须有包容之心。设计时高标准，执行中严要求，但事后总结评估时，对事仍要高标准，对人则要讲包容。要把功夫花在事前事中严要求上，事后则少一些对干活人的求全责备。这与高标准、严要求是一个问题的两面。我们做各项工作都应如此。要以“持续改”为关键。总结评估的时候，不仅对事要较真，更重要的是走持续化改进的道路。一方面，坚持问题导向，针对试点中发现和提出的问题，研究优化方案，把短板拉长补齐；坚持需求导向，多听听各方面意见，满足各种合理需求。另一方面，学习借鉴外部经验，在更高坐标系上考虑与各方衔接及谋划未来，形成长江后浪推前浪的前进方式。

　　第二，把握三个并举的工作原则。我们要坚持优化顶层设计与全面应用反馈并举。这是强调设计开发与应用落实的关系问题。要坚持“一体化”要求，从全局视角对税收信息化进行统筹规划，确保税收信息化整体架构科学、功能定位科学、资源配置优化。要加快金税三期工程推广进程，加大应用力度，在应用中发挥作用、发现问题，不断改进。应用部门要多提意见、提建议，实现良性互动。要坚持推动技术变革与规范流程表单并举。这是强调技术与业务之间的关系问题。要发挥信息化对业务发展的规范和引领作用，要以业务规范为信息化特别是金税三期工程顺利推行提供标准化流程。以实施纳税服务、税收征管等规范为契机，从最基础工作抓起，逐步实现税收业务流程、数据信息、表证单书等各方面工作的规范，相关调整要实行归口审核确认制度，从源头上保证各项规范的稳定性、统一性。同时要依托信息技术的过程控制、痕迹管理，确保标准化的规范不被破坏。要坚持一事做好做优与事事相辅相成并举。这是强调单一事项与其他事项求联动的关系问题。要把金税三期工程与纳税服务、税收征管等各类规范、税制改革、法律修订、人事改革等工作融合起来做，把各种要素整合起来，把内在联系找出来，使它们相得益彰、形成合力，形成乘法效应，取得最大效益。

　　第三，把握两个阶段的工作目标。在第一阶段，今明两年打赢金税三期工程建设总攻之战，不仅完成推广应用，而且要在全国范围内实现税收工作的业务流程、数据信息、表证单书等各方面的统一规范。同时，筹划好下一步大战略、大战役。这是追赶。在第二阶段，往后四年建立起稳固强大的信息体系，促进税收工作制度化、制度标准化、标准流程化、流程计算机化，既惠及纳税人，又惠及税务人，发挥出信息技术的乘法效应和聚变效应，助推税收现代化。这是跨越。

　　根据上述工作要求、原则和目标，我们要进一步振奋精神，戮力同心，全面完成今年税收信息化建设的各项任务。

　　第一，打响金税三期工程建设总攻战。根据目前试点情况，优化完善金税三期工程应用软件，使系统功能再有一个明显提升。今年要完成14个省（区）国地税局工程基础设施建设和主体应用系统推广任务。研究解决重庆、山西、山东应用系统版本优化问题。抓好应用工作，发挥其积极效应，并在应用中查漏补缺、持续完善。做好明年推广的准备工作，特别是其余的16个省（市）国地税局要提前做好优化版上线准备，确保2016年优化版覆盖全国，实现完美收官。

　　第二，蹄疾步稳推广增值税发票管理新系统。今年4月1日起，从增值税一般纳税人开始，分步将存量纳税人纳入新系统管理，同时逐步取消纳税人上门或网上抄报税，创造条件取消扫描认证。按照推进“营改增”的时间节点，做好推行“营改增”纳税人覆盖工作，做到“营改增”推行到哪里，系统管理就跟到哪里，逐步稳妥覆盖到所有增值税纳税人和所有增值税发票。注意搞好系统衔接，搞好技术服务。抓好新系统推广后的应用，进一步完善系统，优化功能，务必取得明显成效。

　　第三，全面试行《全国税收征管规范》。今年5月1日起在全国试行1.0版，7月1日左右选择2到3个省份试行2.0版。统筹规范和实施表证单书。狠抓应用，统筹推进税收风险管理，防范税收流失。同时，要研究制定数据规范，从数据口径、数据采集、数据质量、数据共享、数据应用等方面规范数据、管理数据。及时进行评估，总结经验、查找问题，有针对性地做好规范的升级完善工作。

　　第四，扎实推进税收信息化管理工作。落实“一体化”管理要求，加强技术统筹，推进系统整合。推进电子税务局建设。充分利用互联网技术发展最新成果，为纳税人提供从“足不出户”到“如影随行”的服务体验。紧跟税制改革和税收政策调整进程，统筹做好应用系统测试和升级，确保政策实施与应用系统升级同步落实。优化绩效管理信息系统，推进内控机制信息化升级版、数字人事等系统开发和应用，组织财务、办公自动化等应用系统的升级整合。做好日常运维管理。加强运维体系建设，推行上下联动的多级运维模式，健全监控、预警和应急处置机制。确保网络与信息安全。强化“网络信息安全无小事”理念，建立“统一领导、严格管理、按章运行、全员参与、考核到位”的安全风险防控格局。打造税收信息化专业人才队伍。各级税务机关要高度重视信息技术人员配备，依托领军人才培养和人才库建设，加强高层次人才培养使用，发挥其引领技术创新等方面作用。

　　在推进税收信息化建设工作中，绝不允许任何人以任何形式违法乱纪、徇私舞弊。要认真梳理信息化建设领域重要岗位、重点项目、关键环节的风险点，逐一研究制定防控措施。要进一步规范各项工作流程，完善相关内部制约制度和管理监督规程，做到程序规范、文件规范、责任规范，有据可查，确保把每一个税收信息化建设项目都建成干干净净的工程。

　　惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。面对奔涌而来的信息化大潮，我们要抢时夺势，勇于担当，在税收信息化建设的道路上不畏艰险，阔步前行，以更大气魄、更大手笔、更大力度，不断取得一个又一个的新胜利。